打造高标准农田“新乡样本”

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耕地乃粮食生产的命根子，也是保障粮食安全的两个要素之一。如何把现有的耕地由“巴掌田”变成“大块田”、由“零碎田”变成“聚宝盆”，如何支撑和保障中原农谷这个全省方略落实落细？市委、市政府坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，整合资源破难题、创新模式激活力、先行先试树标杆，率先在中原农谷区域内建设了100万亩高标准农田示范区。经农业农村部推荐，作为全国高标准农田建设的典型地市代表，6月10日晚，我市高标准农田建设经验通过中央电视台财经频道《对话》栏目走向全国。农业农村部农田建设管理司司长郭永田，中国工程院院士、中国农业科学院资源区划研究所周卫，新乡副市长刘军伟，国机集团中国一拖党委常委薛文璞，共同探讨如何让高标准农田“高”起来。新模式破解“筹资难”郭永田说，建设高标准农田有利于提升地块机械化信息化水平，有利于推动农业生产方式转型升级，推动农村环境整治和改善。从形态上讲，高标准农田就是田块平整、土壤肥沃、道路通达；从功能上讲，高标准农田稳产、高产、抗灾减灾能力有明显提升。“建设高标准农田，是实现农业强国的需要，是保障国家粮食安全的需要。”周卫认为。我省决定在2025年之前，新建1500万亩高标准农田示范区。我市承担的任务就有200万亩。高标准农田示范区更加注重新型灌溉设备的使用，更加注重土地地力的提升，更加注重节水、节肥、节药等农田生态化技术的使用，而亩均投入不低于4000元。就中原农谷涉及的5个县（区）中，平均每个县（区）的投入都有数亿元。“如果靠农民个人，根本投不起，也不愿投。”新乡县种粮大户马有永坦言。老马和儿子一起流转和托管了5170亩地，农户把地流转了，就不愿投资，如果单单靠老马个人投入的话，至少需要2000多万元，自然投不起。“但是，今年政府通过新的模式，就一举解决了这个大难题。”马有永说。老马所称的新模式，就是我市探索的“投、融、建、运、管”一体化模式。具体而言，由村集体经济组织作为实施高标准农田建设的主体，实行“谁受益、谁还款”方式，地方政府、农业农村部门、平台公司等各方向村集体经济组织赋能，探索“政府主导+平台运作+村级实施+社会协同+群众参与+数字赋能”六位一体的路径，实行政府负责指导，平台公司负责筹资和承贷，村集体经济组织主导，有效激发基层内生动力。在筹资方面，通过“向上争取一点、财政统筹一点、设计节约一点、集采让利一点、自建省出一点、集体筹措一点、大户承担一点、社会捐助一点”的方式，破解“筹资难”。比如，在百万亩高标准农田示范区建设中，通过灌溉设备集采集供的方式，成本节约了1/3以上。去冬今春，获嘉县全域开展农田水利设施大会战，按照“县主导、乡组织、村实施”的模式，仅仅用了两个月时间，就把全县多年被侵占的沟渠全部打通，为高标准农田建设打下了基础，只用2000多万元的奖补资金，干成了原本需要1个多亿元的大工程。数字大脑破解“管护难”譬如植树，树好种，可养起来并非易事。农田基础设施也是一样，三分靠建、七分靠管。“管护难”的根本在于主体不明确，县、乡政府离得远、管不到；村集体看得到，但由于缺乏资金，无力管；设施建在各家农户田地里，不免出现无心管现象。再加之很多新型智能化设备投用，专业化维修需要交给专业人员来做才行。把问题掰开、揉碎，办法就有了。我市在建设高标准农田之初，就立足实际设计了一套管护路径。首先，明确村集体经济组织作为管护主体，采取多方联动的方式进行管护。管护资金除了县级政府财政安排、村集体自筹、种粮大户承担部分之外，还特别注重将水利、电力、林业、道路等散落在各个部门的管护资金进行统筹，建立多方筹资机制，通过以奖代补的形式，支持村集体经济组织管护使用。更重要的是，把物联网、智能控制、云平台等信息技术导入到高标准农田建设全过程，通过智慧数字大脑对工程管护和农田利用状况进行持续监测。以“农事一码通”服务平台为例，高标准农田设施设备上均有平台二维码和服务监督电话，“田长”巡田过程中发现问题，轻轻扫码，即可快速实现“码上办”。“春灌那阵儿，地里有台水泵不出水，我打了报修电话后，维修人员很快赶到，两个小时内就修好了。”马有永说，现在种地玩的就是高科技！人才振兴破解“留人难”在《对话》节目中，刘军伟带来了一张图片，图中4个年轻小伙儿分别是苏小萌、周在萌、杨森、齐立波。在乡村振兴征程上，特别是在高标准农田建设过程中，他们毅然返乡创业，驰骋在希望的田野上。“新农人”是他们最为响亮的名字。29岁的苏小萌大学毕业在外工作几年后，怀着对家乡的深厚感情，回乡创立辉县市峪河镇苏萌专业种植合作社，不断引进、推广和繁育优质小麦、玉米品种，推广应用农业生产新设备和新技术，开展高效设施农业的示范种植。3年前，受辉县市土地流转政策吸引，杨森从修武县来到辉县市峪河镇流转1280亩土地，开启了订单式农业生产。深耕批发零售业多年的齐立波，同样转战农业，流转土地300亩左右。目前，活跃在我市农业战线上的“新农人”，平均年龄在35岁左右，80%以上具有大专以上学历。他们的回归，加快了土地适度规模化经营，使种地更科学、更高效。乡村要振兴，人才是保障。随着高标准农田建设的强力推进，以他们为代表的一大批爱农村、懂农业、善经营的年轻人陆续回到故土返乡创业，成为乡村振兴的生力军。

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新乡日报全媒体记者 刘军旗编辑 王乐博

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